? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?廈門市政府采購(gòu)管理辦法
? ? （２００９年１２月２２日市政府第８９次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自２０１０年３月１日起施行）
第一章?? 總則
??? 第一條?? 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??? 第二條?? 本辦法所稱政府采購(gòu)，是指本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
??? 本辦法所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、納入財(cái)政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。
??? 第三條?? 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工程的其他采購(gòu)活動(dòng)依照政府采購(gòu)法及其他有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定辦理。
??? 第四條?? 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和廈門市政府采購(gòu)網(wǎng)（以下稱政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體）上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。
??? 第五條?? 本市各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)的具體日常管理事務(wù)由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
??? 上級(jí)財(cái)政部門依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
??? 政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
??? 第六條?? 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，實(shí)施電子化政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和監(jiān)管水平。
第二章?? 采購(gòu)形式和采購(gòu)方式
??? 第七條?? 本市政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)授權(quán)確定并公布。
??? 第八條?? 納入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
??? 政府集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購(gòu)。
??? 政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。
??? 大宗貨物政府采購(gòu)的具體實(shí)施辦法，由市財(cái)政、監(jiān)察部門另行制定。
??? 第九條?? 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式進(jìn)行。
??? 政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的其他采購(gòu)方式。
??? 第十條?? 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
??? 政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)的數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得市財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
??? 第十一條?? 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
??? 采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)未采用公開招標(biāo)方式重復(fù)采購(gòu)?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，但依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的除外。
??? 第十二條?? 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
??? 鼓勵(lì)本市誠(chéng)信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第三章?? 采購(gòu)程序
??? 第十三條?? 采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核。
??? 政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求、資金來(lái)源構(gòu)成、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、交貨或者竣工時(shí)間等。
??? 第十四條?? 財(cái)政部門對(duì)報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核，審定采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)形式和采購(gòu)方式，并及時(shí)作出批復(fù)。
??? 政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
??? 第十五條?? 政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家組成。采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，并由采購(gòu)人以書面形式確定。
??? 政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取產(chǎn)生；因項(xiàng)目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳?yīng)專家為數(shù)不足或者不適宜參加評(píng)審的，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可從外地政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。
??? 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)市財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煊墒胸?cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組建。
??? 第十六條?? 市財(cái)政部門依法建立全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。
??? 第十七條?? 在招標(biāo)采購(gòu)中，依照政府采購(gòu)法，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)的，廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)獲得市財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
??? 第十八條?? 在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià)；只有1家的，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。
??? 第十九條?? 在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中補(bǔ)充確定參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商。
??? 經(jīng)補(bǔ)充后，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià)；只有1家的，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。
??? 第二十條?? 同種貨物可以采用跟單采購(gòu)形式。采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，可以按不高于3個(gè)月期限內(nèi)相同產(chǎn)品的本市政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)下調(diào)后的價(jià)格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
??? 第二十一條?? 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
??? 經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法采取分包方式履行政府采購(gòu)合同的，只能將中標(biāo)、成交項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他供應(yīng)商完成。分包供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，并不得再次分包。
??? 采購(gòu)人不得強(qiáng)迫或者采取其他非法手段要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同；不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
??? 第二十二條?? 采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定整理、保管政府采購(gòu)項(xiàng)目文件。
第四章?? 質(zhì)疑與投訴
??? 第二十三條?? 供應(yīng)商認(rèn)為下列事項(xiàng)使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑：
??? （一）采購(gòu)文件存在歧視性、限定性條款的
??? （二）采購(gòu)文件補(bǔ)充、澄清或者修改后沒(méi)有按規(guī)定公告的
??? （三）采購(gòu)人員或者相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的；
??? （四）采購(gòu)程序違反有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的
??? （五）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與其他供應(yīng)商之間，或者其他供應(yīng)商之間存在串通行為的；
??? （六）其他供應(yīng)商提供虛假資料騙取中標(biāo)、成交的；
??? （七）其他供應(yīng)商向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員或者其他相關(guān)人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
??? （八）供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。
??? 供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)證明材料。
??? 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑依法作出答復(fù)；對(duì)涉及技術(shù)因素方面問(wèn)題的質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果依法作出答復(fù)。
??? 第二十四條?? 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以依法向財(cái)政部門提出投訴。供應(yīng)商不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴。
??? 投訴書及證明材料為外文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。
??? 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布受理供應(yīng)商投訴的機(jī)構(gòu)名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應(yīng)商投訴。
??? 第二十五條?? 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結(jié)果。
??? 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并將延長(zhǎng)期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)15個(gè)工作日。
第五章?? 監(jiān)督檢查
??? 第二十六條?? 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月內(nèi)不得參加本市政府采購(gòu)活動(dòng)。
??? 第二十七條?? 財(cái)政部門依法進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參與政府采購(gòu)活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
??? 財(cái)政部門可以根據(jù)情況對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題出具政府采購(gòu)監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。
??? 第二十八條?? 財(cái)政部門和依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
第六章?? 法律責(zé)任
??? 第二十九條?? 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其代理政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門依法取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格：
??? （一）未按規(guī)定在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告政府采購(gòu)信息的；
??? （二）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目未依法實(shí)行政府采購(gòu)的；
??? （三）未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的；
??? （四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變政府采購(gòu)方式的；
??? （五）未按規(guī)定選擇確定政府采購(gòu)評(píng)審專家的；
??? （六）強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；
??? （七）未按規(guī)定妥善保管政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件的；
??? （八）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。
??? 第三十條?? 供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并依法予以處罰：
??? （一）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的；
??? （二）捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；
??? （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
??? 第三十一條?? 財(cái)政部門和依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? （一）對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法進(jìn)行考核，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；
??? （二）對(duì)投訴事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，或者依法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的投訴事項(xiàng)進(jìn)行查處而未予以查處的；
??? （三）在實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
??? （四）其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的。
第七章?? 附則
??? 第三十二條?? 使用以財(cái)政性資金償還的借款進(jìn)行采購(gòu)的，視同使用財(cái)政性資金采購(gòu)，適用本辦法。
??? 中央屬、省屬駐廈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可參照本辦法實(shí)施政府采購(gòu)。
??? 第三十三條?? 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本辦法。
??? 第三十四條?? 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
??? 第三十五條?? 本辦法自2010年3月1日起施行。
